工业和信息化部等八部门对于加速传统制造业转型升级的指导宗旨彩票彩票网

工信部联规〔2023〕258号

各省、自治区、直辖市及野心单列市、新疆坐蓐开出兵团工业和信息化主宰部门、发展更正委、闇练厅（委、局）、财政厅（局），中国东说念主民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及野心单列市分行，国度税务总局各省、自治区、直辖市及野心单列市税务局，国度金融监督治理总局各监管局，中国证监会各派出机构，联系中央企业：

传统制造业是我国制造业的主体，是当代化产业体系的基底。推动传统制造业转型升级，是主动适应和引颈新一轮科技转变和产业变革的计策摄取，是提高产业链供应链韧性和安全水平的蹙迫举措，是推动新式工业化、加速制造强国开发的势必要求，关系当代化产业体系开发全局。为加速传统制造业转型升级，残忍如下宗旨。

一、发展基础和总体要求

党的十八大以来，在以习近平同道为中枢的党中央封闭指导下，我国制造业已酿成了世界鸿沟最大、门类最都全、体系最完好、外洋竞争力较强的发展上风，成为科技效果漂浮的蹙迫载体、吸纳事业的蹙迫渠说念、创造税收的蹙迫源流、开展外洋生意的蹙迫领域，为有用应答外部打压、世纪疫情冲击等提供了有劲复古，为促进经济牢固增长作出了蹙迫孝敬。石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织等传统制造业增多值占全部制造业的比重近80%，是复古国民经济发展和得志东说念主民糊口需要的蹙迫基础。与此同期，我国传统制造业“大而不彊”“全而不精”问题仍然杰出，低端供给充足和高端供给不及并存，创新才略不彊、产业基础不牢，资源敛迹趋紧、身分红本飞腾，巩固教育竞争上风靠近较大挑战，需加速推动质料变革、效率变革、能源变革，收尾转型升级。

加速传统制造业转型升级要以习近平新期间中国特色社会主义念念想为指导，潜入贯彻党的二十大精神，落实寰宇新式工业化推动大会部署，宝石稳中求进责任总基调，完好、准确、全面贯彻新发展理念，加速构建新发展面目，统筹发展和安全，宝石市集主导、政府指导，宝石创新启动、系统推动，宝石先立后破、有保有压，实施制造业时间改造升级工程，加速开荒更新、工艺升级、数字赋能、治理创新，推动传统制造业向高端化、智能化、绿色化、会通化办法转型，教育发展质料和效益，加速收尾高质料发展。

到2027年，传统制造业高端化、智能化、绿色化、会通化发展水平澄澈教育，有用复古制造业比重保持基本牢固，在全球产业单干中的地位和竞争力进一步巩固增强。工业企业数字化研发想象器具普及率、要害工序数控化率分袂逾越90%、70%，工业能耗强度和二氧化碳排放强度不竭下落，万元工业增多值用水量较2023年下落13%把握，大量工业固体废料抽象利用率逾越57%。

二、宝石创新启动发展，加速迈向价值链中高端

（一）加速先进适用时间推论应用。饱读舞以企业为主体，与高校、科研院所共建研发机构，加大研发进入，提高技术效果落地漂浮率。优化国度制造业创新中心、产业创新中心、国度工程洽商中心等制造业领域国度级科技创新平台布局，饱读舞面向传统制造业要点领域开展要害共性时间洽商和产业化应用示范。完善科技效果信息发布和分享机制，制定先进时间漂浮应用目次，开发时间集成、熟化和工程化的中试和应用考证平台。

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（二）不竭优化产业结构。推动传统制造业上风领域锻长板，推动强链延链补链，加强新时间新址品创新迭代，完善产业生态，教育全产业链竞争上风。支柱传统制造业深耕细分领域，孵化新时间、开拓新赛说念、培育新产业。不竭巩固“去产能”效果，照章依规淘汰逾期产能，顽强遏制高耗能、高排放、低水平表情盲目上马。完善高耗能、高排放、低水平表情治理轨制，科学细化表情治理目次，幸免对传统制造业按行业“一刀切”。

（三）潜入实施产业基础再造工程。支柱企业聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺和产业时间基础等薄弱领域，加速攻关打破和产业化应用，强化传统制造业基础复古体系。深化要点居品和工艺“一条龙”应用，强化需乞降场景牵引，促进整机（系统）和基础居品时间互动发展，支柱企业应用首台（套）装备、首批次材料、首版次软件实施时间改造，扩大创新址品应用市集。

（四）效用增品种提品性创品牌。聚焦销耗升级需乞降薄弱智商，鼎力开发智能家居、绿色建材、工艺好意思术、老年用品、婴童用品等领域新址品。推动供给和需求良性互动，增多高端居品供给，加速居品迭代升级，分级打造中国销耗名品方阵。实施超卓质料工程，推动企业健全完善先进质料治理体系，提高质料治理才略，全面教育居品性量。加速企业品牌、产业品牌、区域品牌开发，不竭保护老字号，打造一批具有外洋竞争力的“中国制造”高端品牌。推动传统制造业标准提档升级，完善企业时间改造标准，用先进标准体系倒逼质料教育、居品升级。

三、加速数字时间赋能，全面推动智能制造

（五）鼎力推动企业智改数转网联。安身不同产业特质和各别化需求，加速东说念主工智能、大数据、云缱绻、5G、物联网等信息时间与制造全历程、全身分深度会通。支柱坐蓐开荒数字化改造，推论应用新式传感、先进抑制等智能部件，加速推动智能装备和软件更新替代。以场景化形式推动数字化车间和智能工场开发，探索智能想象、坐蓐、治理、服务模式，建立一批数字化转型的典型标杆。加速推动中小企业数字化转型，推动智改数转网联在中小企业先行先试。完善智能制造、两化会通、工业互联网等标准体系，加速推动数字化转型、智能制造等贯标，教育评估评价大师服务才略，加强工业抑制系统和数据安全看重，构建发展邃密生态。

（六）促进产业链供应链网罗化协同。饱读舞龙头企业分享措置决策和器具包，带动产业链高卑劣全体推动数字化转型，加强供应链数字化治理和产业链资源分享。推动工业互联网与要点产业链“链网协同”发展，充分线路工业互联网标志领悟体系和平台作用，支柱构建数据启动、精确匹配、着实交互的产业链合作模式，开展协同采购、协同制造、协同配送、居品溯源等应用，开发智谋产业链供应链。支柱要点行业开发“产业大脑”，汇聚行业数据资源，推论共性应用场景，服务全行业转型升级和治理才略教育。

（七）推动产业园区和集群全体改造升级。推动国度高新区、科技产业园区等升级数字基础轨范，搭建大师服务平台，探索分享制造模式，实施全体数字化改造。以国度先进制造业集群为引颈，推动产业集群数字化转型，促进资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，教育抽象竞争力。探索开发区域东说念主工智能数据处理中心，提供海量数据处理、生成式东说念主工智能器具开发等服务，促进东说念主工智能赋能传统制造业。探索平台化、网罗化等组织体式，发展跨物理鸿沟臆造园区和集群，构建虚实联结的产业数字化重生态。

四、强化绿色低碳发展，潜入实施节能降碳改造

（八）实施要点领域碳达峰步履。落实工业领域和有色、建材等要点行业碳达峰实施决策，完善工业节能治理轨制，推动节能降碳时间改造。开展产能置换政策实施情况评估，完善跨区域产能置换机制，对能效高、碳排放低的时间改造表情，适应予以产能置换比例政策支柱。积极发展应用非粮生物基材料等绿色低碳材料。建立健全碳排放核算体系，加速建立居品碳踪影治理体系，开展减污降碳协同创新和碳捕集、封存、抽象利用工程试点示范。有序推动要点行业煤炭减量替代，合理指导工业用气增长，教育工业末端用能电气化水平。

（九）完善绿色制造和服务体系。指导企业实施绿色化改造，鼎力执行绿色想象，开发推论绿色居品，开发绿色工场、绿色工业园区和绿色供应链。制更正一批低碳、节能、节水、资源抽象利用、绿色制造等要点领域标准，促进资源顺心和材料合理当用。积极培育绿色服务机构，提供绿色会诊、研发想象、集成应用、运营治理、评价认证、培训等服务。发展节能节水、先进环保、资源抽象利用、再制造等绿色环保装备。强化绿色制造标杆引颈，带动更多企业绿色化转型。

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（十）推动资源高效轮回利用。分类制定实施计策性资源产业发展决策，培育创建矿产资源高效开发利用示范基地和示范企业，加强共伴生矿产资源抽象利用，教育原生资源利用水平。积极推论资源轮回坐蓐模式，鼎力发展废钢铁、废有色金属、废旧能源电板、废旧家电、废旧纺织品回收处理抽象利用产业，推动再生资源高值化轮回利用。推动粉煤灰、煤矸石等工业固废鸿沟化抽象利用，在工业固废聚拢产生区、煤炭主产区、基础原材料产业汇注区探索工业固废抽象利用新模式。推动工业废水轮回利用，教育工业水资源集约顺心水平。

（十一）强化要点行业实质安全。指导企业改造有毒、无益、卓越温等坐蓐功课环境，提高责任发放度，通过时间改造改善安全坐蓐要求。深化“工业互联网+安全坐蓐”，增强安全坐蓐感知、监测、预警、处置和评估才略。加大安全救急装备在要点领域推论应用，在民爆等高危行业领域实施“机械化换东说念主、自动化减东说念主”。支柱石化化工老旧安设抽象时间改造，培育智谋化工园区，有序推动城镇东说念主口密集区危机化学品坐蓐企业搬迁改造和长江经济带沿江化工企业“搬改关”。

五、推动产业会通互促，加速培育新业态新模式

（十二）促进行业耦合发展。推动石化化工、钢铁、有色、建材、电力等产业耦合发展，推论钢化联产、真金不怕火葬集成、资源协同利用等模式，推动行业间首尾相连、互为供需和坐蓐安设互联互通，收尾能源资源梯级利用和产业轮回说合。鼎力发展生物制造，增强中枢菌种、高性能酶制剂等底层时间创新才略，教育分离纯化等先进时间装备水平，推动生物时间在食物、医药、化工等领域加速会通应用。支柱新式功能性纤维在医疗、新能源等领域应用。搭建跨行业疏导对接平台，深挖需求痛点，饱读舞企业开展时间居品跨行业交叉应用，拓展时间居品价值空间，打造一批典型案例。

（十三）发展服务型制造。促进传统制造业与当代服务业深度会通，培育推论个性化定制、分享制造、全人命周期治理、总集成总承包等新模式、新场景在传统制造业领域的应用深化。推动工业想象与传统制造业深度会通，促进想象优化和教育，创建一批国度级工业想象中心、工业想象洽商院和行业性、专科性创意想象园区，推动仓储物流服务数字化、智能化、精确化发展，增强首要时间装备、新材料等领域历练检测服务才略，培育创新坐蓐性金融服务，教育对传统制造业转型升级复古水平。

（十四）不竭优化产业布局。支柱老工业基地转型发展，加速产业结构调理，培育产业发展新动能。左证促进制造业有序转变的指导宗旨和制造业转变发展指导目次，充分线路各地资源天资、产业基础上风，联结产业链配套需求等有序联贯产业转变，提高联贯转变承载力，各别化布局坐蓐力。在传统制造业上风领域培育一批主导产业昭着、市集竞争力强的先进制造业集群、中小企业特色产业集群。支柱与共建“一带一都”国度开展外洋产能合作，线路中外中小企业合作区等载体作用，推动时间、装备、标准、服务等协同走出去。

六、加大政策支柱力度，营造邃密发展环境

（十五）加强组织指导。在国度制造强国开发指导小组指导下，加强计策计算、统筹妥洽停首要问题洽商，推动首要任务和首要政策加速落地。各地区各部门协同联动，饱读舞分行业、分地区制定实施决策，细化责任举措、出台配套政策、合手好推动落实，酿成一批优秀案例和典型训导。充分线路行业协会等中介组织桥梁纽带作用，加强政策宣贯、行业监测、决策复古和企业服务。

（十六）加大财税支柱。加大对制造业时间改造资金支柱力度，以传统制造业为要点支柱加速智改数转网联，统筹推动高端化、智能化、绿色化、会通化升级。落实税收优惠政策，支柱制造业高质料发展。支柱传统制造业企业参与高新时间企业、专精特新中小企业等培育和评定，按规定充分享受财政奖补等优惠政策。落实企业购置用于环保、节能节水、安全坐蓐专用开荒所得税抵免政策，指导企业加大软硬件开荒进入。

（十七）强化金融服务。充分利用现存联系再贷款，为恰当要求的传统制造业转型升级要点表情提供优惠利率资金支柱。线路国度产会通作平台、工业企业时间改造升级导向野心等政策作用，指导银行机构按照市集化、法治化原则加大对传统制造业转型升级的信贷支柱，优化联系金融居品和服务。饱读舞产业投资基金加大传统制造业股权投资支柱力度。线路多档次本钱市集作用，支柱恰当要求的传统制造业企业通过股票、债券等多种融资形式进行时间改造或加大研发进入，通过并购重组收尾转型升级。

（十八）扩大东说念主才供给。优化传统制造业联系中职、高职专科、事业本科专科建立，全面现实中国特色学徒制，饱读舞建立校企合作办学、培训、实习实训基地开发等长效机制，扩大高教学时间技巧东说念主才培养鸿沟。实施“制造业东说念主才支柱野心”，推动新工科开发，布局开发一批畴往日间学院、当代产业学院、专科特色学院，开发“国度超卓工程师现实基地”，面向传统制造业领域培养一批数字化转型东说念主才、先进制造时间东说念主才、先进基础工艺东说念主才和具有杰出时间创新才略、善于措置复杂工程问题的工程师队伍。

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2023年12月28日彩票彩票网